“这次的兼并重组，政府做的是创造市场环境，甚至没有提钢铁行业要形成多少家竞争力企业，而是重点把兼并重组过程中碰到的一些问题，解决掉。”工信部产业政策司司长冯飞说。 
冯飞是在9月13日举行的2014第三届中国钢铁技术经济高端论坛上作出的上述表述。 
记者现场了解到，国内钢铁产能组织结构仍不合理，企业数量多，还没有形成行业主导企业的发展格局。以中国前十家企业的市场集中度为例，去年年底是32.4%，前四家企业的集中度则在21%左右，而日本前四家集中度是78%，美国是67%。 
而在当前的钢铁行业中，产能过剩、企业分散、竞争手段单一等因素，造成相关企业经营效益一度恶化。今年上半年，列入协会财务指标统计的88家企业集团，实现利润74.80亿元，同比增加42.76亿元。但钢铁主营业务仍亏损6.6亿元，已连亏11个季度。 
冯飞认为，越是这种困难时期，尤其是在产业结构亟待调整的时期，中国钢铁业已经进入到了兼并重组的时间窗口期。“从国际经验看，兼并重组发生的时间点，往往是相对困难但是同时看到未来曙光的时候。”他说。 
值得关注的是，中国钢铁工业的兼并重组已实施多年，但真正成功的案例并不多，反而有些负面案例一直存在，这些教训，让企业在开展下一步兼并重组时畏首畏尾。 
以宝钢集团为例，作为国内钢企的排头兵，该公司从98年开始兼并重组，先后将八钢、韶钢等钢企招致麾下。宝钢集团董事长徐乐江的体会是，在“市场在资源配置中起决定作用，其次发挥政府的作用”这个路子下，“政府发挥更好的作用朝这个方向发展，尤为重要”。 
在上述论坛的高端对话环节，徐乐江表示，宝钢今年不做重组还好，但兼并重组后，企业之间的产品结构、企业人员，管理都差的很远，“如果兼并的是民营企业，作为充分竞争的行业，民企没人管它的工资总额，而国资委是把宝钢的工资总额管起来的”。 
“无论从税收，还是明年就开始的环保，谁去执法，违法了怎么办，别劣币驱动良币。”他说，这些问题不解决的话，今天谁做兼并重组，可能谁就垮得快。 
面对这些潜在问题，冯飞的说法是，此轮兼并重组的总体思路是由问题导向政策，即政府通过创造优化市场环境，将企业兼并重组中面临的问题解决掉。这些问题将包括税收、金融手段不健全、土地政策、兼并重组中的人员安置等四大问题。 
目前，工信部已带头起草了《进一步优化企业兼并重组市场环境的指导意见》，并在今年3月7日发布。“工信部正在落实相关的政策，特别是跟掌握政策的部门沟通、协调，希望今年年底把这些含金量高的政策落实到位。”冯飞说。 
实际上，相关部委已经多次强力推进兼并重组的进程，并明确过钢铁产业集中度的具体指标。其中，在去年1月22日发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中，就提出，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。 
“每次都提(目标)，每次都达不到。”冯飞说，这次的兼并重组，政府做的是创造市场环境，比如重组比新建成本高，就要研究高的原因是什么，涉及市场、金融手段不足等，就要解决。 
冯飞还表示，除了政府层面，钢铁行业和企业层面也要有所行动，而不是等待，并希望经过新一轮的洗牌，使行业呈现崭新的面貌。